新中国建立当前，我国当局高度器重防灾减灾事情，并建立了响应的机构。在天然灾祸范畴，1950年我国建立中间防汛总指挥部，1992年改名为国度防汛抗旱总指挥部；1987年大兴安岭丛林大火后，我国建立中间丛林防火总指挥部（1998年取消），2006年景立国度丛林防火指挥部；1989年我国建立了中国国际减灾十年委员会，2000年改名为中国国际减灾委员会，2005年改名为国度减灾委员会；2000年景立国务院抗震救灾指挥部。在宁静消费方面，新中国建立初期，我国制定了“宁静为了消费，消费必需宁静”准绳，并构成了以《工场宁静卫生规程》《修建安置工程宁静技能规程》和《工人职员伤亡变乱陈诉规程》为中心的防备变乱的“应急预案”；2003年景立国务院宁静消费委员会。在大众卫生范畴，1952年景立中间防疫委员会，1957年改称为爱国卫生活动委员会。十年骚动时期，爱国卫生活动遭遇了波折，1978年重新建立中间爱国卫生活动委员会。

    随着经济社会的开展，分外是产业化、信息化和城镇化的疾速推进，灾祸劫难等突发事情的衍生影响凌驾了传统以部分为主导的应急办理体制的应对才能。在履历了2003年的“非典”事情后，我国在充实使用现有当局行政办理机构资源的底子上，一个依托于当局办公厅（室）的应急办发扬关键作用，和谐多少个议事和谐机谈判联席集会制度的综合和谐型应急办理新体制开端建立。2006年4月，设置国务院应急办理办公室（国务院总值班室），承当国务院应急办理的一样平常事情和国务院总值班事情，实行值守应急、信息汇总和综合和谐职能，发扬运转关键作用。
　 

    2007年11月1日起开端实施的《中华人民共和国突发事情应对法》明白划定，国度创建一致向导、综合和谐、分类办理、分级卖力、属地办理为主的应急办理体制，并把突发事情次要分为四大类，划定了响应的牵头部分：天然灾祸次要由民政部、水利部、地动局等牵头办理，变乱劫难由国度宁静消费监视办理总局等牵头办理，突发大众卫惹事件由卫生部牵头办理，社会宁静事情由公安部牵头卖力，由国务院办公厅总和谐。各部分、各地方也纷繁设立专门的应急办理机构，美满了应急办理体制，专业应急指挥与和谐机构也进一步美满。
　　

    以后，我国应急办理面对新的情势。一是新型危害在增长。特大高楼变乱危害、新技能危害、都会地下空间危害等不停呈现。二是事情复合性增强。一个小范畴的流行症[liú háng zhèng]，可以构成天下性的感染事情，并使微观经济阑珊；一次冰冻灾祸，可以招致大范围停电，而一次大范围停电，可在肯定水平上招致整个都会与地区社会的瘫痪；一次大雨，可以让都会酿成陆地；一次宁静消费变乱，可在肯定条件下中缀整个财产链等。三是突发事情由境内扩展到境外。随着我国“走出去”步调的加速，我国收支境人数疾速增加，2017年到达5.98亿人次；境外突发事情影响境内化，比方马航MH370事情和利比亚撤侨事情，不但必要在境外举行处理，并且境内处理义务也十分沉重。四是应急办理由应对向防备变化。由于技能的疾速开展，社会形状不停变革，人类社会曾经进入了危害社会，愈加盲目地防备种种危害曾经成为应急办理的紧张内容。
　　

    面临这些新的应战，我国在以往的应急办理中存在着如下几个方面题目：一是在危害防备中，数据“部分墙”和“行业墙”比力严峻，危害信息不全，危害防备才能较弱。二是在应急预备中，种种应急资源存在着部分支解、低程度反复建立的题目，在专业化部分办理与属地化地区办理之间也存在着和谐不敷的题目。三是应急预案系统建立针对性、实操性不敷，尤其是预案衔接比力难。四是在事情处理中，以往牵头部分办理单灾种的体制难以应对事情的复合性，固然在各部分外部上下指挥流通，独立完成义务才能强，但部分之间和谐不敷，协同不敷；权责设置装备摆设不敷明了，职责交织和办理摆脱征象差别水平地存在着；力气条块支解，事情处理指挥和谐不敷顺畅。如在抗击北方雨雪冰冻灾祸和汶川地动等事情的应对中，我国应急办理才能分明与人民日益增加的优美生存必要极不屈衡，在新期间必要愈加一致的应急办理体制。
　　

    从国际视角看，兴旺国度现在次要有三种应急办理体制。一是独立一致的应急办理部分。如美国在“9·11”事情后，建立了独立、专门、综合性的“捆绑式联邦应急机构”——疆土宁静部，不但整合了海岸保镳队、运输宁静局、秘书守卫处等40多个联邦机构，并且还接受了联邦与州、地方当局的和谐职责。1994年俄罗斯建立告急状况部，属于联邦实行权利机构，是俄罗斯处置突发事情的中心构造，是与国防部、外务部、法律部和交际部齐名的五大强力部分之一。
　　

    二是半强权部分。如法国际政部百姓掩护与危急办理局卖力法国突发事情的应急办理，具有和谐各部委果职责，并拥有消防、警员和宪兵等应急办理主干力气。德国际政部卖力德国的危急办理和劫难救济，与劫难救济相干的是危急办理司、百姓掩护与劫难救济署和技能救济署。危急办理司次要卖力国度危急办理范畴的政策事件，百姓掩护与劫难救济署是应急办理和劫难救济的一样平常办理机构，技能救济署次要卖力国际国际的现场救济。
　　

    三是综合和谐型应急办理体制。比方，英国没有专门卖力应急办理的中间当局部分，应急办理实验地方主导、多部分和谐共同的分级卖力制。在中间层面，宰衡是应急办理的最高行政首长，相干机构包罗内阁告急应变小组、百姓告急事件委员会、百姓告急事件秘书处和各当局部分。此中，内阁告急应变小组是当局危急处置最高机构，但只要在面对十分严重的危急或告急局势时才启动；百姓告急事件委员会由各部大臣和其他官员构成，向内阁告急应变小组提供征询意见，并卖力监视中间当局部分在告急状况下的应对事情；百姓告急事件秘书处次要卖力应急办理一样平常事情和在告急状况下和谐跨部分、跨机构的应急举动，为内阁告急应变小组和百姓告急事件委员会提供支持；当局各部分卖力所属范畴内的应急办理，卫生部等相干部分设立了专门的应急办理机构。
　　

    与东方兴旺国度相比，在体制方面，中国特征社会主义制度比东方的议会制或联邦制国度自然具有应对突发事情的体制上风，但由于我国应急才能疏散在各部分，体制上风没有失掉彰显；在社会开展水平方面，东方兴旺国度曾经完成了城镇化，社会转型根本完成，而我国仍处于城镇化历程中，人与人、人与天然的抵牾还比力突出，各种人为的、天然的和技能的突发事情面对高发、频发的危害，必要会合一致的应急办理部分举行危害防备与应对；我国生齿天下第一，经济总量天下第二，疆土面积广阔，但天然灾祸多发频发，由于还是开展中国度，变乱劫难也时有产生，掩护人民群众的生命产业义务非常沉重，因而更必要一致的应急办理体制。
　　

    在国际外履历的底子上，这次机构变革明白提出组建应急办理部，有利于办理灾祸危害信息孤岛的题目，展开综合灾祸危害办理，进步突发事情的危害办理才能；有利于优化我国的应急预案系统和推进预案演练，统筹应急力气建立和物资储藏并在救灾时一致调理，构造灾祸救济系统建立，进步应急预备才能；有利于整合消防、各种救灾武警和宁静消费等应抢救援步队，成为综合性常备应急主干力气，进步突发事情的处理才能。