事情思绪：仔细贯彻落练习近平总布告、李克强总理等党中间、国务院向导同道关于宁静消费的系列紧张发言和指挥指示精力，以停止较大以上变乱为目的，以推进落实宁静责任为主线，以管控严重伤害源为重点，以增强宁静底子建立为保证，愈加注意依法治安和标准严厉执法，愈加注意提拔企业宁静办理才能，愈加注意信息化、尺度化、主动化建立，愈加注意重点地域变乱防备，愈加注意发扬社会力气进步羁系服从结果，创新办法，狠抓落实，确保完成“十三五”宁静消费事情精良残局。

一、片面打赢油气保送管道宁静隐患整治攻坚战

1.力图完成油气保送管道宁静隐患整治攻坚义务。一是落实国务院油气保送管道宁静隐患整改事情向导小组布置摆设，会同各成员单元分工卖力，增强严重宁静隐患和需政企联动办理的宁静隐患的调理和谐，继续展开专项督导，会合抓好宁静隐患整改验收和销号，活期转达宁静隐患整治攻坚状况，力图片面完玉成国油气保送管道宁静隐患整治三年攻坚义务。二是持续催促各地及行业办理部分创建健全油气保送管道掩护和宁静羁系长效机制。

2.严厉建立项目宁静检察。根据伤害化学品宁静羁系有关划定，订定《陆上煤油自然气长输管道建立项目宁静评价陈诉体例导则》，增强培训，严厉展开有关油气保送管道建立项目宁静条件和宁静办法设计检察，从源头上依法依规从严把关。

二、着力增强伤害化学品和化工宁静羁系重点事情

3.进一步理清羁系思绪，从严举行伤害化学品消费谋划行政允许。一是仔细汲取有关变乱教导,构造展开伤害化学品宁静羁系近况与对策步伐研讨，订定步伐，分工落实；根据《伤害化学品宁静办理条例》等有关执法法例，进一步厘清各相干部分伤害化学品宁静羁系职责，消弭羁系盲区。二是强化源头管理，进步准入门槛，严厉易爆、易燃、剧毒伤害化学品建立项目标宁静检察，严禁不具有宁静保证条件的建立项目准入。强化对伤害化学品消费新工艺使用的宁静羁系，推进地方探究创建触及“两重点一严重”伤害化学品建立项目标部分团结审批制度。三是各地域联合实践，研讨订定新建伤害化学品消费项目试消费存案的相干办理要求，进一步强化建立项目试消费关键的宁静羁系。四是持续增强化工园区宁静办理，严禁在化工园区外新建伤害化学品消费项目，正推退化工园区宁静一体化办理，防备体系危害。五是进一步增强对加油站建立项目宁静条件检察和宁静办法设计检察，强化辖区内加油站打非治违事情。六是正共同做好国度级伤害化学品救济基地建立事情。

4.突出重点，强化严重危害源管控。一是构造各地域展开伤害化学品和化工消费、谋划(带贮存)企业严重伤害源普查，掌握辖区内严重伤害源情况，严厉依照《伤害化学品严重伤害源监视办理暂行划定》的要求创建档案，落实属地羁系与分级办理的责任部分，催促伤害化学品单元创建美满并仔细实行严重伤害源宁静办理规章制度和宁静操纵规程。二是各地域要订定防备重特大变乱的详细步伐，强化对伤害化学品储罐区等严重伤害源的在线监测监控，可自创福建等省的做法，创建当地区严重伤害源监控中心，完成对地区内严重危害源的无效监视控制。三是研讨增强对硝酸铵、硝化棉等重点化学品消费和贮存关键的宁静管控步伐。

5.展开伤害化学品宁静重点整治举动，标准执法反省。一是深入汲取有关变乱教导，在片面总结客岁展开的伤害化学品和易燃易爆物品专项整治履历的底子上，依照国务院安委会的有关摆设要求,构造展开好针对重点物品、重点关键、重点场合的专项整治。二是催促各地比较伤害化学品范畴提拔实质宁静专项举动方案，展开“转头看”，限期完成遗留尾项，提拔事情质量。持续实行“机器化换人、主动化减人”，完成主动化改革的企业要渐渐增加现场操纵职员数目。研讨启动伤害化学品企业宁静办理才能提拔专项举动。三是继续展开动火、受限空间等特别作业专项整治，催促企业比较整治方案，继续展开反“三违”运动，实时克制改正违规违章举动，进步从业职员宁静认识和操纵技艺，标准企业现场宁静办理。力图经过专项整治，完成特别作业关键变乱大幅降落。四是仔细贯彻落实《油气罐区防火防爆十条划定》，继续展开伤害化学品消费谋划企业储罐区重点整治，提拔储罐区宁静办理程度。五是催促各地深化贯彻落实《化工（伤害化学品）企业宁静反省重点引导目次》，仔细展开化工（伤害化学品）企业执法反省，明白处分尺度，对守法违规题目严厉执法，催促企业创建健全宁静消费责任制，美满隐患排查机制，完成隐患排查管理自查、自改、自报的闭环办理。强化团结执法，依法落实“四个一概”吹管理步伐。六是共同产业与信息化部分，正推进生齿麋集区触及“两重点一严重”化工企业和伤害化学品消费、贮存企业宁静搬家工程。引导各地域综合运用城镇计划、行政允许、情况管理、宁静危害防控、财务补助等步伐，加速推进伤害化学品消费、贮存企业的搬家、转产和封闭。

6.强化对重点地域、重点行业、重点企业、重点时段的宁静羁系。一是增强对伤害化学品变乱多发地域的督导，催促接纳无效步伐，无力停止变乱多发势头，引导重点地域研讨订定镌汰宁静条件差的伤害化学品消费谋划企业的步伐。增强对重点地域宁静羁系职员的专业培训，提拔履职才能。推进各地继续展开重点县攻坚事情。二是充实发扬煤化工重点地域宁静羁系协作组的作用，进一步强化煤化工宁静羁系，展开煤化工企业宁静量化评价试点事情。三是增强精密化工宁静办理，对接纳新工艺、新配方及变乱企业展开反响危害评价，无效低落控制宁静危害。四是对伤害化学品消费谋划企业实验分类分级羁系，突出加大对宁静消费办理程度低的企业监视反省和改革提拔力度。五是依据宁静消费情势和时段、季候特点，有针对性地在7月份前摆设展开伤害化学品宁静会合整治。联合天下“宁静消费月”运动，举行伤害化学品消费谋划企业警示教诲。

7.深化推进宁静消费尺度化建立，推进企业落实宁静消费主体责任。一是重点引导小微型企业，运用宁静消费尺度化提拔宁静办理程度，创建宁静消费长效机制。美满伤害化学品消费企业宁静消费尺度化标准，大中型企业要将化工历程宁静办理要素所有予以归入，尽力推退化工历程宁静办理事情。二是对一级企业举行“转头看”，持续选树典范，做好第三批、第四批一级企业达标评审事情。三是订定美满宁静消费尺度化评审事情划定、小微企业宁静消费尺度化评审尺度和加油站宁静消费尺度化实行指南等标准性文件。四是强化中间企业宁静办理事情。正发扬中间企业树模引领作用；加大对中间企业落实执法法例和国度宁静羁系总局标准性文件状况的督导；经过展开互查，深化查找宁静办理毛病和单薄关键，进步宁静办理精密化程度。五是进一步推进国度宁静羁系总局《关于增强化工历程宁静办理的引导意见》（安监总管三〔2013〕88号）、《关于增强化工企业走漏办理的引导意见》（安监总管三〔2014〕94号）和《关于增强化工宁静仪表体系办理的引导意见》（安监总管三〔2014〕116号）等精力的落实。

8.进一步健全美满法例尺度系统。一是共同立法部分，加速研讨订定《伤害化学品宁静监视办理法（暂命名）》，持续推进加速《伤害化学品企业宁静监视办理划定》和《煤油库宁静办理划定》的订定实行,适时修订相干部分规章和标准性文件。二是愈加注意尺度的制修订事情。构造订定《化工历程宁静办理实行导则》《伤害化学品消费、贮存安装团体和社会可承受危害尺度》等国度尺度，构造编写《<伤害化学品目次（2015版）>利用手册》《伤害化学品谋划企业宁静评价细则》，发布第1批化学品物理伤害性判定机构以及免于判定分类的化学品目次。研讨制定伤害化学品严重隐患判断尺度。三是标准执法步伐，体例伤害化学品宁静羁系执法手册。

三、强化烟花爆仗宁静羁系重点事情

9.重点整治烟花爆仗宁静消费的突出题目。一是深入汲取有关变乱教导，共同公安等部分单元，研讨订定美满封闭企业遗留伤害物品清算与处理划定要求，摆设展开专项举动，片面排查摸底，迷信有序宁静处理，确保不留隐患危害。二是接纳企业法人书面答应、职工上岗注销陈诉、重点部位视频监控、县墟落三级责任到人、群众职工告发嘉奖、守法违规顶格处分、参加“黑名单”办理等步伐，深化展开消费企业一证多厂、分包转包、“三超一改”和允许证过时消费等突出题目专项整治。三是依照《国度宁静羁系总局办公厅关于增强烟花爆仗消费企业“三库”建立的关照》（安监总厅管三〔2015〕59号）要求，构造对企业“三库”排查建档，引导企业订定“三库”建立方案，尽力推进企业“三库”建立，对“三库”不达标的企业一概不予延期换证，从源头管理“三超一改”题目。四是在第四序度分外是岁末年头等重点时段，展开消费谋划专项督查反省举动，强化明查暗访或突击反省，对守法违规企业依法接纳查封、扣押、停电、撤消证照、取缔封闭等强迫性步伐，严防较大以上变乱。五是体例烟花爆仗宁静羁系执法手册，加大法例尺度宣贯培训力度，提拔下层宁静羁系职员商业才能，实在落实县墟落三级羁系责任，进步羁系执法效能。

10.进一步严厉烟花爆仗宁静消费允许事情。一是严厉烟花爆仗宁静消费准入条件，严把宁静消费允许换证关和复产验收关，对有力整改、逾期整改不到位的企业一概不得换证或规复消费。二是严厉管控礼花弹、小礼花等A、B级产品和黑炸药等高危产品的消费和贩卖，加速镌汰“双响类”产品。三是增强烟花爆仗行政允许事变事前、事中、过后宁静羁系，严厉实行允许证过时刊出的划定，实时通告允许证换发、撤消、打消、刊出等状况。四是引导烟花爆仗产区经过财产政策和负面清单，推进更多的不适于烟花爆仗消费的地域及宁静消费条件差的企业加入消费。

11.鼎力推进烟花爆仗消费机器化。一是建立并美满爆仗机器化消费树模线，进一步增加现场消费作业职员，进步爆仗消费实质宁静程度；构造展开爆仗引前线“湿法制引”工艺和设置装备摆设研发，镌汰“干法制引”消费工艺；引导催促主产区加速组合烟花消费工艺和设置装备摆设研发，渐渐镌汰内筒手工装药消费工艺。二是研讨订定相干消费机器设置装备摆设宁静技能尺度，标准烟花爆仗消费机器设置装备摆设的研发和利用；鼎力推进消费企业举行机器化、主动化改革，强迫镌汰宁静牢靠性差和落伍的工艺技能及机器设置装备摆设。

12.进一步强化企业宁静消费尺度化建立和防静电事情。一是修订美满烟花爆仗企业宁静消费尺度化考评尺度，进步企业宁静消费尺度化达标质量，以企业宁静消费尺度化建立为手腕，促进企业宁静消费主体责任的落实。二是落实《关于增强烟花爆仗消费企业防备静电危害事情的关照》要求，加大防静电办法设置装备摆设宁静抽检力度，促进消费企业进步静电危害防备认识，美满防（导）静电设置装备摆设办法。

13.继续坚持烟花爆仗“打非”高压态势。一是会同有关部分，持续对题目突出的地域实验书面警示、挂牌督办制度，推进下层地方人民当局强化烟花爆仗“打非”事情。二是催促传统产区、重点地域，健所有门联念头制，发布告发德律风，增强追踪溯源，加大肆报嘉奖和守法处分力度，协同展开“打非”事情。

14.进一步美满烟花爆仗法例尺度系统。一是依照烟花爆仗宁静羁系部际联席集会的分工，正推进《烟花爆仗宁静办理条例》修订事情；订定公布《烟花爆仗消费谋划宁静办理划定》。二是启动《烟花爆仗工程设计宁静标准》（GB50161）《烟花爆仗作业宁静技能规程》（GB11652）修订调研事情，订定《烟花爆仗名录》、《烟花爆仗企业宁静办理规程》等紧张行业尺度。

四、仔细推进非药品类易制毒化学品羁系重点事情

15.踏实做好行政允许过后羁系。一是各地要强化对企业非药品类易制毒化学品消费、谋划颁证后的一样平常羁系，做到企业抽查全掩盖；对事情滞后和制贩毒案件多发的地域，展开重点专项督查。二是正到场当地区禁毒有关事情，增强同当地区禁毒委和其他易制毒化学品羁系部分的共同协作，增强信息互传共享，构成羁系协力。

16.正培养办理树模企业。仔细落实《企业非药品类易制毒化学品标准化办理指南》要求，每省(区、市)力图有2家以上企业完成树模创立事情，以点带面，进步企业遵法认识和办理程度。

五、运用信息化和社会力气提拔羁系服从结果

17.加速建立美满宁静羁系信息体系。一是共同产业与信息化部分，开辟伤害化学品信息化宁静羁系平台，完成伤害化学品企业信息、宁静允许证操持、严重伤害源监控、变乱统计、行政执法等功效信息化，推进伤害化学品信息共建共享。二是会同有关部分，美满烟花爆仗产品流向办理信息体系，活期转达各地产品流向信息化办理事情状况，对未按划定举行产品流向信息化办理的，依法从严处分，并归入企业不良记载，在网上发布。三是引导催促相干单元，依照建立方案和尺度完玉成国油气保送管道天文信息体系平台搭建测试，催促有关中间企业将具有条件的油气保送管道数据归入体系办理。四是持续推进非药品类易制毒化学品办理信息体系使用，各地要增强信息体系利用的引导培训，进步利用信息体系颁证的掩盖面，提拔数据填报的实时性、正确性和完备性，充实发扬信息体系的功效作用。

18.运用媒体手腕和社会力气进步羁系服从效能。一是充实借助报纸、电视、网络等媒体，增强有关执法法例宣贯，展开典范变乱案例公然曝光、剖析息争读，总结宣传各地履历做法，强化宁静知识遍及，营建精良气氛。二是创新羁系方法，依照“市场引导、当局推进、社会到场、企业自主”的目标，探究引导“第三方”到场宁静羁系。充实发扬技能支持单元和行业协会作用，正变更有关技能机谈判宁静专家的正性。三是经过当局搭台、企业唱戏、互动交换、选树典范等情势，构成比学赶帮的气氛，提拔地域全体宁静消费程度。四是增强部分、地域间协作，构成羁系协力，推进重点事情落实。

六、持续增强变乱查处和宣布道育事情

19.严峻变乱查处和责任追查。一是增强变乱跟踪督办，深化查找变乱缘故原由并追踪溯源，各级宁静羁系部分要对守法举动和产生殒命变乱的企业依法从重处分，对产生殒命变乱的经济处分一概按下限严峻处分，对严重变乱隐患查而不治、守法举动查而不纠的举动要追查有关部分的羁系责任。二是仔细贯彻落实《宁静消费法》及最高法最高检《关于操持危害消费宁静刑事案件实用执法多少题目的表明》，加大对变乱企业法人代表、实践控制人、有关办理职员的责任追查力度。

20.深化展开宁静消费警示教诲。一是实时公布较大以上变乱根本状况，对典范变乱要制造警示教诲片，运用电视、报刊、网络等多种媒体，实时公布变乱警示信息及宁静提示，进步企业和群众的危害防备认识。二是持续做好每月警示，在总局当局网站制造变乱警示专栏。加大伤害化学品、烟花爆仗宁静宣传事情力度，引导宽大群众盲目抵抗并正告发种种守法举动。

21.增强下层羁系职员培训力度和探究企业宁静办理人才培育新形式。一是构造展开伤害化学品重点地域、重点企业宁静羁系职员专项培训和相干国度尺度等方面的专题培训，重点对执法法例、羁系方法办法、强迫性尺度等举行培训，推进下层提拔羁系程度。二是会同教诲部，构造展开重点省份落实教诲部、宁静羁系总局《关于增强化工宁静人才培育事情的引导意见》（教高〔2014〕4号）状况专项督查，继续增强复合型化工宁静办理人才培育。

22.加大调研督导力度，推进重点事情落实。一因此调研督导、专项反省、召开片会等情势，宣贯有关重点事情摆设，催促重点事情在下层的落实。二是创建状况转达制度，活期转达专项整治等重点事情停顿状况，实时宣传好履历好做法，催促事情停顿缓慢、不平衡的地域加速推进。三是对变乱多发地域和企业，实时举行约谈，展开专项督导。