湖南省人民当局办公厅关于增强整理管理促进烟花爆仗财产宁静开展的意见



                                    湘政办发〔2016〕16号



各市州、县郊区人民当局，省当局各厅委、各直属机构：

烟花爆仗是我省传统上风财产，为我省经济社会开展作出了紧张奉献。比年来，省委、省当局接纳一系列步伐，无效保证了烟花爆仗宁静消费，但烟花爆仗宁静消费情势仍旧严厉。为深化贯彻落实中间和省委、省当局关于宁静消费系列紧张精力，经省人民当局赞同，现就增强整理管理促进全省烟花爆仗财产宁静开展提出以下意见：

一、总体要求与事情目的

(一)总体要求。对峙迷信开展、宁静开展理念，努力烟花爆仗财产供应侧变革，引导落伍企业封闭加入和吞并改革提质，推进烟花爆仗财产"企业集约化、设置装备摆设机器化、消费尺度化、办理信息化和历程宁静型、产品环保型"历程，实行"机器化换人、主动化减人"专项举动，进步行业配备程度和危害控制才能;强化羁系执法和深化专项管理相联合，从严整治各种合法守法举动，推进全省烟花爆仗财产宁静安康开展。

(二)目的义务。整理封闭和镌汰不宁静的落伍企业，到2017年末，全省烟花爆仗消费企业数目压减到国度要求的控制目的以内;培养古代化烟花爆仗财产团体，着力进步产品格量，增强品牌建立，勉励优质产品请求国度天文产品标记掩护、创立中国着名牌号，提拔我省烟花爆仗产品国际、国际市场竞争力和占据率;鼎力开展烟花爆仗消费机器化，提拔企业实质宁静程度，强化依法治安，力图到"十三五"末，全省烟花爆仗亿元产值殒命率控制在0.06以内，无效防备和根绝重特大变乱。

二、增强整理管理，优化财产结构

(一)优化财产结构。依照统筹布置、绝对会合、有序加入、宁静波动的准绳，优化全省烟花爆仗财产结构，镌汰落伍产能。浏阳市、醴陵市、宜章县、临澧县、宁乡县、永兴县、祁阳县、攸县、临湘市等烟花爆仗消费重点县市要加速财产布局调解，镌汰落伍产能。其他县郊区要综合运用政策和执法手腕，依法依规引导辖区内烟花爆仗消费企业在2017年末曩昔志愿有序加入，或向烟花爆仗消费重点县市转移。

(二)依法封闭不具有宁静条件的企业。烟花爆仗消费谋划单元不具有执法、行政法例和国度尺度大概行业尺度划定的宁静消费条件，经停产休业整理仍不具有宁静消费条件的，依法封闭加入。

(三)支持加入企业转型。省发改委、省经信委、省财务厅、省人力资源社会保证厅、省住房城乡建立厅等相干部分要对比《湖南省人民当局办公厅关于促进传统老产业工矿区转型开展的实行意见》(湘政办发〔2014〕64号)有关搀扶政策，以及国度和省有关划定，对加入企业转产创业予以搀扶。

三、强化依法治安，严峻"打非治违"

(一)严厉行政允许。安监、公安、交通运输部分要对烟花爆仗消费、谋划、运输、燃放等关键的宁静允许严厉把关。但凡不具有宁静条件的，一概不得发放相干允许证照。"十三五"时期，除省级同意的严重技能和配备改造试点、树模及严重吞并重组项目外，新建、搬家、全体改建烟花爆仗项目一概中止审批。新建烟花爆仗项目，凡不切合外地财产计划、未经过宁静批准的，不得立项。

(二)实在增强羁系执法。安监、公安、交通运输、质监、工商、查验检疫、海关等部分要仔细贯彻《宁静消费法》、《国务院办公厅关于增强宁静消费羁系执法的关照》(国办发〔2015〕20号)，依照省委、省当局的一致摆设和职责分工，经心制定并仔细构造实行宁静羁系执法方案，对峙"四不两直"(不发关照、不打招呼、不听报告请示、不必陪伴欢迎，直奔下层、直插现场)，经过会合执法、重点执法、活期执法、专项执法，严峻吹烟花爆仗消费、谋划、运输、贮存、燃放、出口等关键的合法守法举动。探究创建消费企业计分累积稽核制度，严峻吹企业反复守法违规举动。

(三)深化展开专项整治。有关部分要严厉落实《国务院办公厅转发宁静羁系总局等部分关于进一步增强烟花爆仗宁静监视办理事情意见的关照》(国办发2010〔53〕号)精力，持续深化展开礼花弹、黑炸药、引前线等高危产品消费的专项管理，继续展开无照谋划、冒充伪劣、牌号侵权、虚伪宣传等守法举动专项反省，鼎力展开烟花爆仗及其药物厂内、厂外运输专项整治。

(四)严峻吹合法守法举动。各级公安部分要在外地人民当局的一致构造向导下，会同安监、交通运输、工商、质监、查验检疫、海关、新闻出书广电等部分，创建和美满"打非"团结执法机制，依法吹和取缔烟花爆仗合法消费、谋划、贮存、运输和燃放举动，创建群众告发嘉奖制度，不活期构造展开"打非"举动。对构造从事合法守法消费、谋划、运输、燃放、出口烟花爆仗的单元和团体，要依法依规严厉处分;组成犯法的，要依法追查刑事责任。对合法消费谋划窝点，要依法予以取缔，并清查原质料供应和合法产品贩卖渠道，斩断合法消费的长处链条。

四、推进"四化"建立，进步实质宁静程度

(一)加速推进集约化。在优化财产结构，进步财产地区集约水平的同时，引导烟花爆仗重点县市的消费企业实在变化散、弱、差、乱的集约型开展方法，完成集约化开展，勉励企业做大做优保宁静。

(二)加速推进机器化。创建烟花爆仗通用机器研发和谐机制，引导科研机谈判企业自主研发烟花爆仗新机器。经信、安监等部分要活期公布成熟烟花爆仗机器设置装备摆设的推行目次，对归入目次的机器化成套设置装备摆设依照相干划定实行当局补助，加速推进"机器化换人、主动化减人"举动。

(三)加速推进信息化。充实运用古代信息技能，改革传统烟花爆仗财产，实行"互联网+烟花爆仗财产"举动，推进烟花爆仗消费、谋划、贮存、运输等历程监测监控的信息化建立。催促企业创建健全烟花爆仗购置、贩卖注销制度，加速美满烟花爆仗流向办理信息体系，渐渐完成一切烟花爆仗产品以及紧张伤害性原质料流向的信息化羁系。

(四)加速推进尺度化。深化推进宁静消费尺度化创立运动，催促企业严厉实行法定责任和任务，创建健全宁静消费办理机构，按划定配齐宁静消费办理职员，实在做到宁静消费责任到位、投入到位、培训到位、底子办理到位和应抢救援到位。至"十三五"末，一切烟花爆仗消费企业都要完成宁静消费尺度化达标，30%以上企业到达二级尺度化程度。

五、增强和谐共同，落实保证步伐

(一)增强构造向导。全省烟花爆仗整理管理事情在省人民当局向导下，由市州人民当局卖力，县郊区人民当局详细实行。各市州、县郊区人民当局要高度器重烟花爆仗宁静消费事情，实在增强构造向导，联合"十三五"计划体例当地区烟花爆仗财产开展计划，研讨订定促进烟花爆仗财产宁静开展的实行方案，办理烟花爆仗财产整理提拔和宁静羁系中存在的突出抵牾和题目，确保烟花爆仗财产安稳有序开展。

(二)实在实行宁静羁系职责。各级各有关部分要依据《湖南省人民当局办公厅关于印发〈湖南省宁静消费监视办理职责划定〉》(湘政办发〔2013〕4号)的职责分工，仔细实行羁系职责。安监部分要增强烟花爆仗消费、谋划关键宁静羁系;公安部分要增强烟花爆仗运输、燃放和余废药物处理关键的宁静羁系;交通运输部分要增强对货运站(场)、运输口岸烟花爆仗装运、暂时寄存等关键的宁静羁系和船舶适装考核;公安、交通运输部分要会同安监部分片面清查处置烟花爆仗消费谋划单元发货、收货和场内搬运历程中的守法违规举动;质监部分要催促企业片面落实产品格量主体责任，增强产品格量监视抽查事情，对监视抽查发明的分歧格产品，要严厉依法处置。工商部分要依法查处无照谋划、牌号侵权、虚伪宣传等守法违规举动;海关部分要增强出口烟花爆仗的通关检验;查验检疫部分要增强出口烟花爆仗的产品格量查验、集装箱监装。各地要创建烟花爆仗宁静羁系联席集会机制，活期剖析转达宁静消费情势，实时研讨和谐办理烟花爆仗宁静羁系事情的紧张事变。

(三)美满鼓励机制。省财务厅要会同省安监局研讨订定全省烟花爆仗加入转型嘉奖措施，公道分别省与市、县付出责任，布置嘉奖资金，对在划定限期内完成加入转型事情的县郊区赐与嘉奖。省本级相干专项资金，对进步宁静性设置装备摆设研发、环保型产品研发、主动化设置装备摆设研发及推行予以支持。

(四)增强督覆按核。各级各有关部分要将烟花爆仗财产布局调解等重点事情归入宁静消费事情稽核的紧张内容，活期调理转达烟花爆仗整理管理事情停顿状况。要增强督查督办，对烟花爆仗宁静事情中不作为、乱作为的，要接纳转达约谈等方法严厉问责，由此招致变乱的，要依法依规从严处置。

                                                              湖南省人民当局办公厅

                                                                    2016年3月18日